Интерес к методам распределения государственных финансов объясняется, прежде всего, стремлением создать универсальную концепцию распределения государственных финансов – бюджетных средств, охватывающую в особенности отрасли социальной сферы: культуры, искусства, кинематографии, здравоохранения, образования и т.д.

Но, прежде всего, проанализируем имеющуюся базу распределения государственных финансов – бюджетных средств в современной России. Целью анализа является определение эффективности имеющихся методов распределения бюджетных средств.

С распадом СССР многие отрасли оказались в критическом положении, претерпели изменения, финансирование обрушилось. Наступила эпоха рыночной идеологии, но никто не понимал тогда в полном объеме, что это такое. Непростые политические перипетии того времени полностью заслонили проблемы новой экономики. Однако, не решив политических задач, невозможно решить и экономических. Тем не менее, российский рыночный паровоз стронулся с места. Идея рыночной экономики стала мощным двигателем всех политических и социальных пертурбаций. В условиях сузившихся возможностей государства значительно возрастает роль бюджетной системы как одного из важнейших инструментов государственного регулирования экономики. Бюджетная система Российской Федерации показана на схеме 2.1.1.

Бюджетная система – это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономические отношения, государственном устройстве и правовых нормах.

Бюджетная система – главное звено финансовой системы государства.

Схема 2.1.1

Одним из механизмов, позволяющих государству проводить экономическую и социальную политику, является финансовая система общества и входящий в ее состав - государственный бюджет.

Бюджет - это слово заимствовано из Англии, где в старину канцлер казначейства приносил ежегодно в парламент мешок с деньгами и произносил речь, которая собственно и называлась старинным норманнским словом "Budget" (т. е. кожаный мешок). В России многие отождествляют бюджет с государственной росписью, но понятие его гораздо шире. Бюджет в собственном смысле вовсе не есть роспись доходов и расходов государства и, наоборот, роспись вовсе не есть бюджет.

Государственная роспись — есть счетное выражение, и означает собой финансовый план на данный период времени, или на известный срок, плана ведения финансового хозяйства. В этом смысле роспись есть только приложение бюджетного закона к данному конкретному случаю.

Бюджет - это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Именно через государственный бюджет производится направленное воздействие на образование и использование централизованных и децентрализованных фон­дов денежных средств.

Централизованные фонды денежных средств создаются путем распределения и перераспределения национального дохода, созданного в отраслях материального производства. К ним относят:

  • государственный бюджет;
  • внебюджетные фонды.

Децентрализованные фонды денежных средств образуются из денежных доходов и накоплений самих предприятий и населения. Они являются основой финансовой системы, поскольку именно в этой сфере формируется преобладающая доля финансовых ресурсов государства. Часть этих ресурсов перераспределяется в соответствий с нормами финансового права в доходы бюджетов всех уровней и во внебюджетные фонды. При этом значительная часть указанных средств в дальнейшем направляется на финансирование бюджетных организаций; коммерческих организаций виде субвенций, субсидий, а также возвращается населению в форме социальных трансфертов (пенсий, пособий, стипендий и т.п.). Среди децентрализованных финансов ключевое место принадлежит финансам коммерческих организаций. Здесь создаются материальные блага, производятся товары, оказываются услуги, формируется прибыль, являющаяся главным источником производственного и социального развития общества.

С помощью государственного бюджета государственные вла­сти получают финансовые ресурсы для содержания государст­венного аппарата, армии, осуществления социальных мероприя­тий, реализации экономических задач, то есть для выполнения государством возложенных на него функций.

Государственный бюджет, являясь, основным финансовым планом государства, дает органам власти реальную экономиче­скую возможность осуществления властных полномочий. Бюд­жет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и определяет тем самым налоговую политику в стране. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и внутрен­него валового продукта, что позволяет ему выступать в качестве эффективного регулятора экономики. Кроме того, как экономическая категория бюджетные отношения явля­ются составной частью финансовых отношений, следовательно, им присуща денежная форма и основные функции финансов.

Бюджет выполняет следующие задачи:

  • перераспределение ВВП;
  • государственное регулирование и стимулирование эконо­мики;
  • финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществ­ления социальной политики государства;
  • контроль за образованием и использованием централизо­ванных фондов денежных средств.

Распределительная функция бюджета проявляется через фор­мирование и использование централизованных фондов денеж­ных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней перераспределяется до 50% ВВП. С помощью бюджета государство регулирует хозяйственную жизнь страны, экономи­ческие отношения, направляя бюджетные средства на поддержку или развитие отраслей, регионов. Регулируя, таким образом, эко­номические отношения, государство способно целенаправленно усиливать или сдерживать темпы производства, ускорять или ослаблять рост капиталов и частных сбережений, изменять структуру спроса и потребления.

Перераспределение ВВП через бюджет имеет две взаимосвязанные, проистекающие одновременно и непрерывно стадии:

  • а) образование доходов бюджета;
  • б) использование бюджетных средств (расходы бюджета).

Доходы бюджета – денежные средства, поступающие в безвозмезд­ном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной вла­сти Российской Федерации, органов государственной власти субъек­тов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В процессе образования доходов бюджета происходит принудительное изъятие в пользу государства части ВВП, созданного в процессе общественного воспроизводства. Отсюда возникают финансовые взаимоотношения государства с налогоплательщиком. При этом имеются существенные различия по плательщикам, объектам обложения, методам изъятие, срокам уплаты и др. Но вместе с тем они едины, так как преследуют одну цель – формирование доходной части бюджетов разных уровней. Им свойственны денежная форма и обезличенность.

Доходы бюджета носят налоговый и неналоговый характер. Основным источником налоговых доходов являются вновь созданная стоимость и доходы, полученные в результате ее первичного распределения (прибыль, заработанная плата, добавленная стоимость, ссудный процент, рента, дивиденды и т.д.), а также накопления. Неналоговые доходы бюджетов образуются в результате либо экономической деятельности самого государства, либо перераспределению уже полученных доходов по уровням бюджетной системы.

Расходы бюджета – денежные средства, направленные на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления.

В расходной части бюджета планируются и утверждаются кон­кретные виды расходов органов государственной власти и местного са­моуправления по следующим направлениям:

  • законотворческая, судебная, правоохранительная и управленческая деятельность;
  • реализация конституционных социальных прав граждан;
  • обеспечение внутренней и внешней безопасности государства;
  • международная деятельность;
  • государственное регулирование экономики и научно-технического про­гресса;
  • формирование государственных (муниципальных) резервов;
  • управление государственным (муниципальным) долгом;
  • прочие на­правления расходования.

Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели – организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Отсюда следует вывод, что расходы бюджета носят транзитный характер, поскольку в бюджете определяются только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. За счет расходов бюджета происходит перераспределение бюджетных средств по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе предоставляются только бюджетные кредиты и бюджетные ссуды. Структура бюджетных расходов ежегодно устанавливается непосредственно в бюджетном плане и зависит, как и бюджетные доходы от экономической ситуации и общественных приоритетов.

Бюджетный план определяет общие нормы составления и утверждения финансового плана. Так как доходы и расходы государства подлежат изменениям, то финансовый план составляется или ежегодно, или на более продолжительные, но все же короткие периоды, как правило, до трех лет. В настоящее время, вследствие неустойчивости экономической жизни, трудно предвидеть потребности и доходы финансового хозяйства далеко вперед, и потому все больше и больше переходят к системе составления ежегодных государственных финансовых планов. К тому же составление ежегодной государственного финансового плана служит в конституционных странах гарантией ежегодного утверждения в законодательном порядке. Содержание государственного финансового плана составляет точное, а где это невозможно — приблизительное исчисление расходов финансового хозяйства и предполагаемых доходов, а также указание соотношения между доходами и расходами, то есть баланс.

Конкретизация доходов и расходов бюджета осуществляется в соответствии с группировкой доходов и расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также источников финансирования дефицита этих бюджетов, установленной Бюджетным кодексом Российской Федерации от 31.07.98 №145-ФЗ (ред. от 03.12.2011с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2012).

Бюджет составляется исполнительным органом власти на один календарный год и утверждается в форме закона соответствующим законодательным (представительным) органом власти. Порядок составления и утверждения бюджета как планового документа регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, устанавливающими особенности бюджетного процесса в данных административно-территориальных образованиях. Бюджет как план носит целевой и директивный характер, для него свойственны конкретность и адресность показателей; бюджет, по существу, стал в России основным документом, комплексно определяющим количественные и качественные параметры государственной (региональной, муниципальной) социально-экономической политики.

Бюджеты государственных внебюджетных фондов (Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, федерального и территориальных фондов обязательного медицинского страхования) формируются в виде баланса доходов и расходов государственных внебюджетных фондов, обеспечивающих реализацию конституционных прав граждан на социальное обеспечение, охрану здоровья и получение бесплатной медицинской помощи. Состав доходов и расходов бюджетов государственных внебюджетных фондов определен Бюджетным кодексом Российской Федерации. Бюджеты государственных внебюджетных фондов составляются органами управления этими фондами на один календарный год. Утверждаются органами законодательной власти в форме законов одновременно с принятием закона о федеральном (региональном) бюджете.

К финансовым планам, составляемым субъектами хозяйствования, относятся баланс доходов и расходов, сводный бюджет, смета доходов и расходов. Вид финансового плана, разрабатываемого коммерческими и некоммерческими организациями, определяется их организационно-правовой формой, а также учредительными (уставными) документами. Кроме того, в учредительных (уставных) документах определяется орган или должностное лицо, уполномоченные утверждать финансовый план организации. Порядок и сроки составления финансового плана, методика расчета его показателей устанавливаются: для бюджетных учреждений Бюджетным кодексом Российской Федерации и нормативно-правовыми актами органов исполнительной власти; для коммерческих организаций и некоммерческих организаций других (кроме бюджетных учреждений) организационно-правовых форм приказами, распоряжениями по организации. Необходимо, чтобы отдельные части располагались в известном, неизменном систематическом порядке, чтобы не затруднять сличения содержания финансового плана за разные периоды времени. Финансовый план имеет обыкновенно вид таблицы, где и размещаются, в известном последовательном порядке, доходы и расходы; иногда рядом проставляются и соответствующие цифры предыдущего года. Финансовый план, как доходный, так и расходный, подразделяется на главы, отделы, параграфы и т.д. Это подразделение чрезвычайно важно. Современное правовое государство требует, чтобы средства (кредиты), внесенные в финансовый план на известные цели и утвержденные в законодательном порядке, употреблялись согласно своему назначению. Это создает необходимость так называемой специализации расходов (кредитов) в финансовом плане. Чем более специализирован финансовый план, тем более связаны руки у администрации в расходовании сумм. Произвольное передвижение сумм из одних расходных статей в другие не допускается.

К финансовому плану составляется подробная смета затрат. Следовательно, для эффективности работы формы взаимосвязаны между собой, в них закладываются формулы и при занесении данных, результат вычисляется автоматически.

Кроме того, при формиро­вании финансовых планов необходимо учитывать цель коммерческой деятельно­сти – получение прибыли на основе оптимизации структуры капитала (финансовых ресурсов), обеспечения финансовой устойчивости, инве­стиционной привлекательности организации, эффективности механиз­мов привлечения финансовых ресурсов и их использования.

Финансовые планы некоммерческих организаций (бюджетных уч­реждений, иных некоммерческих организаций) составляются с целью определения объема финансовых ресурсов и направлений их исполь­зования в рамках осуществления этими организациями уставной дея­тельности по представлению социально-культурных, научных, образо­вательных и иных услуг на некоммерческой основе.

Финансовые планы общественных и рели­гиозных организации и различные некоммерческие фонды вправе регламентировать, разра­батывать и утверждать самостоятельно в зависимости от уч­редительских документов организации, и в этом их фи­нансовое планирование сближается с планированием коммерческих организаций, хотя цели у них различные.

Для эффективности работы и более точного распределения спланированных затрат, а также контроля исполнения, автор рекомендует составлять смету затрат ежеквартально.

Что же касается бюджета, то, по утверждению его, он становится основой для более обширного приложения для финансовых норм, выходящих за пределы обычных сметных назначений; так, путем бюджетного закона установляются новые займы, вводятся новые налоги, повышаются, уменьшаются и отменяются старые, утверждаются кредиты на многомиллионные общегосударственные сооружения, на новые учреждения, на реформы прежних учреждений и на другие назревшие потребности государственного строя.

Кроме того, широкое юридическое значение бюджета заключается в том, что он дает постоянные нормы для классификации государственных доходов и расходов. Входящие в состав его нормальные статьи, представляющие собой постоянные величины, повторяющиеся из года в год (например, госаппарата, штатные оклады и т.п.), впредь до изменения их законодательным путем, составляют его твердую, так сказать, консолидированную часть. Другая часть бюджета ежегодно изменяется на основании вероятности, по среднему расчету прежних лет, а также в силу новых государственных потребностей, вызывающих новые сборы, чрезвычайные расходы, дополнительные кредиты, сверхсметные ассигнования и т.п.; она-то и составляет главное содержание бюджетного закона.

Соотношение между этими двумя отделами бюджета определяется в каждом государстве различно, сообразно с условиями его финансового хозяйства. Обсуждению законодательных сфер подлежит почти исключительно вторая часть, первая же почти всегда принимается как готовая, как существующий факт.

Порядок составления бюджета выражается, во всех цивилизованных государствах, в том, что все отдельные ведомства, выработав свои частные сметы, представляют их министерству финансов, где составляется уже общегосударственный бюджет, который, с приложением объяснительных записок и других материалов, вносится заблаговременно, как всякий другой законопроект, на рассмотрение высшего законодательного учреждения.

В России суммы, оставшиеся свободными ко дню заключения сметы, возвращаются в распоряжение министерства финансов. По закрытии кредитов следует последняя стадия: заключение бюджета и свод итогов по выполнению сметы; это служит для выяснения финансовых результатов бюджетного года, то есть, закончился ли он при равновесии доходов и расходов, или же с дефицитом, или, наконец, дал избыток доходов над расходами. Эти выводы являются, в свою очередь, показателем успешности хода всего государственного хозяйства.

При анализе бюджетов прошлых лет мы видим, что бюджеты ориентированные на затраты глубоко структурированными и увязанными с отдельными видами затрат, так как за этими бюджетами стоят политические цели и ожидания. Однако это, как правило, следствие, поскольку они не всегда непосредственно видны.

Если отдельные позиции бюджета являются обязательными, и, например, даже канцелярские, почтовые и командировочные расходы четко определены, то у исполнительной власти свобода действий сильно ограничена. Исполнительная власть будет стремиться полностью, израсходовать отпущенные средства, чтобы они не пропали к концу бюджетного года. Таким образом, бюджетополучатель стремясь освоить бюджетные средства, поощряет неэффективный образ действий, хотя он и находится в соответствии с бюджетным планом.

В этой связи автор для более эффективного освоения бюджетных средств предлагает:

1) бюджеты, ориентированные на эффективность, такие бюджеты менее структурированы и содержат глобальные полномочия учреждения совершать расходы. Однако важно конкретно сформулировать цели, например, какие виды деятельности они в праве осуществлять, с тем, чтобы потом можно было дать оценку, достигнута ли данная цель.

Преимущества: а) подобные бюджеты оставляют за исполнительной властью относительно большую свободу, учреждения под собственную ответственность принимают решения, каким образом заданная цель может быть достигнута максимально эффективно.

Возможно у аналитиков возникнет предположение, что при бюджете, ориентированном на затраты, законодательная власть посредством бюджета более жестко направляет исполнительную власть. Но, к сожалению не всегда это так. При ориентированной на затраты системе часто цели бывают настолько неясными, что исполнительная власть сама зачастую не может их определить.

Состав и структура планируемых доходов и расходов бюджетов различных уровней власти и управления существенно различаются и зависят от распределения доходных и расходных полномочий (вопросов ведения), закрепленных за соответствующим уровнем государ­ственной власти и местного самоуправления действующим бюджетным и налоговым законодательством. Плановые показатели бюджета отра­жают основные параметры федеральной, региональной и муниципаль­ной социально-экономической политики и планов развития страны и ее территорий.

При разработке проектов бюджетов используются плановые параметры, заложенные в таких относительно самостоятельных докумен­тах, как долгосрочные целевые программы, федеральная адресная це­левая программа, Инвестиционный фонд Российской Федерации и ведомственные целевые программы.

Долгосрочные целевые программы разрабатываются и утверждаются на федеральном, региональном и местном уровнях соответ­ствующими исполнительными органами публичной власти и финанси­руются за счет средств соответствующих бюджетов.

Такая программа содержит технико-экономическое обоснование, прогноз ожидаемых результатов, объемы и источники финансирования, наименование заказчика. На основе федеральной инвестиционной программы осуще­ствляются планирование и финансирование бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства.

Инвестиционный фонд Российской Федерации – это часть средств федерального бюджета, предназначенная для реали­зации инвестиционных проектов, финансируемых на принципах госу­дарственно-частного партнерства. На примере таких инвестиционных бизнес проектов мы в последующих главах раскроем важность финансового взаимодействия государства с коммерческими организациями в рыночных условиях России.

Разработка, утверждение и реализация ведомственных целевых программ могут осуществляться на всех уровнях публично-правовых образований страны в порядке, установ­ленном соответствующим органом исполнительной власти.

В 2000 году вступил в силу Бюджетный кодекс Российской Федерации, который определил основные подходы к организации бюджетного процесса для всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. В нем постепенно находили отражение различные инструменты, обеспечивающие реализацию программ бюджетных реформ.

Результатом данных реформ стало формирование в Российской Федерации современной системы управления общественными (государственными и муниципальными) финансами путем:

  1. создания целостной системы регулирования бюджетных правоотношений, установления единых принципов бюджетной системы и четкого определения статуса и полномочий участников бюджетного процесса;
  2. организации бюджетного процесса исходя из принципа безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
  3. разграничения полномочий и, соответственно, расходных обязательств и доходных источников публично-правовых образований (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований);
  4. ликвидации "необеспеченных федеральных мандатов" и упорядочения основных социальных обязательств;
  5. введения формализованных методик распределения основных межбюджетных трансфертов;
  6. создания и развития системы Федерального казначейства, обеспечивающей кассовое обслуживание бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, эффективный учет и предварительный контроль в процессе исполнения расходных обязательств Российской Федерации, управление единым счетом федерального бюджета, формирование достоверной и прозрачной консолидированной бюджетной отчетности;
  7. установления механизма сбережения нефтегазовых доходов и ограничений дефицита федерального бюджета, направленного на повышение устойчивости бюджетной системы Российской Федерации и снижение влияния на бюджетную систему Российской Федерации внешних экономических рисков;
  8. поэтапного внедрения инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты (приоритетных национальных проектов, докладов о результатах и основных направлениях деятельности, ведомственных целевых программ, обоснований бюджетных ассигнований, государственных (муниципальных) заданий, проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года);
  9. перехода от годового к среднесрочному финансовому планированию, в том числе утверждению федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и на плановый период в формате "скользящей трехлетки";
  10. создания законодательной базы для развития новых форм финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг;
  11. установления правил и процедур размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд и придание этому процессу публичности;
  12. создания системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями с использованием инструментов конкурсной поддержки бюджетных реформ.

В то же время не все заявленные планы были реализованы. Не удалось на практике применить ряд законодательно введенных норм, принципов и механизмов и урегулировать многие методические вопросы. Как следствие, в сфере управления общественными финансами сохраняется ряд следующих системных недостатков и нерешенных проблем:

  • стратегическое планирование остается слабо увязанным с бюджетным планированием, отсутствует оценка всего набора инструментов (бюджетных, налоговых, тарифных, таможенных, нормативного регулирования), применяемых для достижения целей государственной политики;
  • сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, не созданы условия для мотивации органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также бюджетных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом;
  • структура и динамика расходов слабо увязаны с целями государственной политики;
  • отсутствуют действенные методики оценки деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе оценки эффективности использования ими финансовых ресурсов;
  • планирование программных и непрограммных расходов, а также капитальных и текущих расходов (за исключением федеральных целевых программ) методологически не взаимоувязано;
  • не соответствует современным требованиям система государственного финансового контроля;
  • остаются непрозрачными сферы деятельности участников сектора государственного управления за счет постоянно продлевающихся переходных норм;
  • не осуществлен переход на кассовое обслуживание государственных внебюджетных фондов;
  • сохраняются отдельные "необеспеченные федеральные мандаты" и неформализованные (а значит непрозрачные) каналы предоставления межбюджетных трансфертов;
  • доходная база региональных и местных бюджетов остается нестабильной при низкой заинтересованности регионов и муниципалитетов в ее наращивании;
  • формальным и недостаточно увязанным с бюджетным процессом остается применение инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты;
  • продолжает расти бюджетная сеть (перевод бюджетных учреждений в автономные учреждения произошел только в нескольких субъектах Российской Федерации и практически не состоялся на федеральном уровне);
  • остается ограниченным опыт внедрения государственных (муниципальных) заданий.

Все выше изложенные недостатки и нерешенные проблемы автор считает, ведут:

  • во-первых, к замедлению темпов роста бюджетных доходов;
  • во-вторых, усиливают актуальность разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также по модернизации управления общественными финансами Российской Федерации.

Мы видим назревшую необходимость в максимально эффективном распределении (перераспределении) финансовых ресурсов особенно в социальных сферах: здравоохранении, образовании, культуре и т.д. В настоящее время, к большому сожалению, эти сферы находятся в оперативном управлении, а вопрос назрел настолько, что следует применить стратегическое управление и финансовый контроль.

Однако, проанализировав методы распределения бюджетных средств, учитывая их преимущества и недостатки, автор видит назревшую необходимость в усовершенствовании имеющейся концепции распределения государственных финансов – бюджетных средств и предлагает, прежде всего, реализацию следующих основных задач:

  1. Обеспечение более тесной увязки стратегического и бюджетного планирования и целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения заявленных целей.
  2. Усиление роли федерального бюджета в решении вопросов модернизации и инновационного развития в различных отраслях экономики и в особенности социальной сфере.
  3. Стимулирование участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных реформ, а для этого требуется повысить качества финансового управления в общественном секторе, в том числе путем адаптации инструментов корпоративного менеджмента.
  4. Повышение прозрачности и подотчетности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе за счет внедрения требований к публичности показателей их деятельности.
  5. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.
  6. Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения государственных (муниципальных) услуг.
  7. Реформирование государственного (муниципального) финансового контроля и развитие внутреннего контроля.
  8. Совершенствование инструментов управления и контроля на всех стадиях государственных (муниципальных) закупок.
  9. Создание информационной среды и технологий для реализации управленческих решений и повышения действенности общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления.
  10. Установление и соблюдение четко сформулированных принципов ответственной бюджетной политики, к которым относятся: консервативность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования.
  11. Формирование основных параметров бюджетной системы Российской Федерации, основанных на реалистичных оценках.
  12. Стабильность и предсказуемость налоговой политики.
  13. Полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей государственной (муниципальной) политики (включая, в том числе бюджетные ассигнования, налоговые льготы, гарантии и имущество).
  14. Планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств.
  15. Принятие новых расходных обязательств с учетом сроков и механизмов их реализации и при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения.
  16. Систематический анализ и оценка рисков для бюджетной системы Российской Федерации, в том числе возникающих вследствие средне- и долгосрочных демографических тенденций, изменения внешнеэкономических условий.
  17. Создание и поддержание необходимых финансовых резервов.
  18. Сокращение наименее эффективных видов финансовой помощи, повышение концентрации межбюджетных трансфертов на важнейших приоритетных направлениях.
  19. Ведение реестра расходных обязательств с его взаимной увязкой с реестром государственных контрактов.
  20. Обеспечение формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, включающей планируемые и достигаемые результаты осуществления инвестиционных расходов с учетом отражения информации, содержащейся в этой программе, в реестре расходных обязательств.
  21. Оптимизация числа налоговых льгот и отражение в случае применения налоговых льгот в рамках государственной программы, целей их предоставления в соответствующих государственных программах с регулярной оценкой их влияния на достижение заявленных программами целей.

Реализация предлагаемых мер создаст организационные и правовые предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов по конкретным направлениям (отраслям экономики и социальной сферы) государственной политики.

Кроме этого, необходимо отметить, Государственные программы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов. В качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления предлагается принять программно-целевой принцип организации их деятельности.

Общими принципами разработки и реализации государственных программ являются:

  • формирование государственных программ исходя из четко определенных долгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения;
  • определение органа исполнительной власти, отвечающего за реализацию государственной программы (достижение конечных результатов);
  • установление для государственных программ, как правило, измеримых результатов двух типов: конечных результатов, характеризующих удовлетворение потребностей внешних потребителей, и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг, прогнозируемых при заданных условиях;
  • охват государственными программами всех сфер деятельности органов исполнительной власти и соответственно большей части бюджетных ассигнований, других материальных ресурсов, находящихся в их распоряжении, а также интеграция регулятивных (правоустанавливающих, правоприменительных и контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, таможенных, имущественных, кредитных, долговых и валютных) инструментов для достижения целей государственных программ;
  • наделение органов исполнительной власти и их должностных лиц, осуществляющих управление государственными программами и их подпрограммами, полномочиями, необходимыми и достаточными для достижения целей программ в соответствии с принципами и требованиями проектного управления;
  • проведение регулярной оценки результативности и эффективности реализации государственных программ, в том числе внешней экспертизы, оценки их вклада в решение вопросов модернизации и инновационного развития экономики с возможностью их корректировки или досрочного прекращения, а также установление ответственности должностных лиц в случае неэффективной реализации программ.

На федеральном уровне система государственных программ формироваться исходя из целей и индикаторов «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года…» и иных стратегических документов, утвержденных Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации.

Ответственными за разработку и реализацию государственной программы на федеральном уровне являются федеральные органы исполнительной власти. На ведомственном уровне инструментом стратегического и операционного планирования могут являться преобразованные в соответствии с новыми задачами доклады о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти. Этот же инструмент целесообразно использовать и в качестве отчета о результатах деятельности, который должен носить публичный характер и размещаться в сети Интернет.

В итоге исследуемого вопроса, автор видит, что для эффективного решения было бы важно законодательно ввести ответственность Правительства Российской Федерации перед представительными органами власти (Совет Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации).

То есть, если в заключение по отчету об исполнении бюджета процент неисполненных обязательств или исполненных недобросовестно высок, то органы представительной власти должны вынести вопрос на голосование о доверии Правительству РФ. Например, не выполнен государственный оборонный заказ Министерства обороны РФ, а это стратегически важный аспект развития обороноспособности страны, что может быть важнее сохранения жизни нации. Кроме того, невыполнение его не только в несовершенстве Федерального закона 94–ФЗ от 21.07.05 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», но и недобросовестном исполнении своих обязательств перед бюджетом Правительства РФ. 

Новый комментарий

 

Кликните на изображение чтобы обновить код, если он неразборчив